“中新一輪油氣體制改革總體方案或在年底正式出臺。”業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)家周刊》記者，該方案由家發(fā)改委牽頭制定，經(jīng)濟體制綜合改革司等司局具體負(fù)責(zé)，目前已有初步方案，正向土資源部、家能源局、商務(wù)部、環(huán)境保護部等相關(guān)部門和業(yè)界征求意見。便攜式氫氣檢測儀

2014年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議要求，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。2015年2月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，再次提出加快石油天然氣體制改革。5月，務(wù)院批轉(zhuǎn)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確要求在今年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”。便攜式氫氣檢測儀

決策層定調(diào)之下，新一輪油氣改革開始拉開序幕。

“油氣改革與電改并稱為2015年能源領(lǐng)域的兩大改革。中央對改革方案非常重視，改革力度不會小。”參與本次改革方案討論的專家對《財經(jīng)家周刊》記者說，該方案在向相關(guān)部門和業(yè)界內(nèi)部征求意見后，將向社會公開征求意見。

新一輪改革方案，將會在哪些方面、多大程度上改變中油氣行業(yè)的格局和前途？《財經(jīng)家周刊》記者為此走訪了多位參與方案起草和研討的人士，如無重大調(diào)整，以下幾個方向值得期待。便攜式氫氣檢測儀

上游引入多元主體

“在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”是決策層既定要求，*的便是上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，未來有望在少數(shù)*之外引入多元主體。

中化石油勘探開發(fā)有限公司原總、油氣行業(yè)專家曾興球?qū)Α敦斀?jīng)家周刊》記者說：“上游是整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈的核心，如果油源被幾家企業(yè)壟斷，也就談不上中下游的市場開放，因此上游實現(xiàn)主體多元化至關(guān)重要。”便攜式氫氣檢測儀

據(jù)《財經(jīng)家周刊》了解，勘探開發(fā)領(lǐng)域或?qū)?個方面的改革，即探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制、探礦權(quán)有效退出機制、勘探開發(fā)信息公開機制、建立采礦權(quán)市場交易中心。便攜式氫氣檢測儀

探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制已在實踐中開始推進。今年7月，土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項目（2015）公告》，將中的常規(guī)石油天然氣區(qū)塊拿出來公開招標(biāo)，是為破冰之舉。

長期以來，只有中石油、中石化、中海油和延長石油4家企業(yè)具有在內(nèi)從事常規(guī)石油和天然氣勘查開發(fā)資質(zhì)。按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)申請主要以申請在先的原則進行登記；石油、天然氣勘查許可證有效期Z長為７年，Z多可延長至15年，每年勘查投入的Z低金額為1萬元。多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些寬松的規(guī)定及探井成本的持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些“圈而不探”的行為。

招標(biāo)制和退出機制的目的是通過引入更多市場主體，打破這一困局。據(jù)了解，勘探開發(fā)期限有望被限定在3年左右，并大幅提高勘查投入的Z低限額。

“‘三桶半油’在改革實施后一定會對各自區(qū)塊做一輪精選，將各自認(rèn)為的區(qū)塊保留下來。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任、中能源研究會常務(wù)理事張抗對《財經(jīng)家周刊》記者表示，比如，前述新疆公開招標(biāo)的6個區(qū)塊，質(zhì)量都不高。

不過，在探明儲量之前，存在較大不確定性。比如，新疆塔河油田曾被中石油認(rèn)定為非區(qū)塊，其退出后，由原新星石油公司（后并入中石化）接手，結(jié)果在1997年探明發(fā)現(xiàn)了中*個億噸級大油田。

招標(biāo)與退出機制的結(jié)合將給未來新進入的市場主體帶來巨大機遇，也有利于提高勘探開發(fā)工作量，進而提升油氣探明儲量和產(chǎn)量。

與之相關(guān)的還有油氣勘探信息公開化改革。長期以來，石油企業(yè)在退出區(qū)塊時，往往沒有將勘查數(shù)據(jù)交給相關(guān)部門，下一家進入的企業(yè)便不得不重新勘探，造成資源浪費。未來，政府有望對所有勘探信息實行強制收集和統(tǒng)一管理，這將很好提高勘探效率。

另據(jù)了解，本輪改革方案或?qū)⑻岢鼋⒉傻V權(quán)的二級市場，允許采礦權(quán)進行市場交易。這將改善“三桶半油”由于自身開發(fā)成本和精力限制導(dǎo)致部分采礦權(quán)閑置的現(xiàn)狀，激發(fā)油氣產(chǎn)業(yè)上游活力。

對于已經(jīng)探明的石油地質(zhì)儲量本應(yīng)全部投入開發(fā)，但是由于上述“三桶半油”的開發(fā)局限，截至2014年底，我已探明石油地質(zhì)儲量中尚有過82億噸未投入產(chǎn)能建設(shè)，占到累積探明儲量的約20%。

管網(wǎng)開放和獨立

一旦油氣上游開發(fā)實現(xiàn)主體多元化，隨之需要的是中游環(huán)節(jié)油氣管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入。油氣管網(wǎng)獨立，已是眾望所歸的大趨勢。

油氣管網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中石油掌握內(nèi)一半左右的原油、成品油和天然氣管道，中石化掌握著接近一半的成品油管道。

有關(guān)部門在這方面已經(jīng)有所動作。2014年2月，家能源局出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，規(guī)定油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施。

這被市場視為打破油氣管網(wǎng)僵局的利好政策，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為實際效果欠佳，一方面是油氣管網(wǎng)的整體運輸能力有限，另一方面也因石油央企的管網(wǎng)公司仍隸屬于集團所有，缺乏動力給競爭對手提供運輸通道。

近日發(fā)布的《中共中央、務(wù)院關(guān)于深化有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求，“對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。”網(wǎng)運分開已經(jīng)成為大趨勢。

新一輪油氣改革有望逐步落實網(wǎng)運分開的改革路徑，或?qū)⑻烊粴夤芫W(wǎng)和原油、成品油管網(wǎng)區(qū)別對待。天然氣管網(wǎng)改革或依照產(chǎn)權(quán)獨立的大方向推進，對于原油和成品油管網(wǎng)來說，由于目前大部分是從油田鋪設(shè)到煉廠或從煉廠鋪設(shè)到銷售終端，第三方進入的需求并不大，因此這部分管網(wǎng)仍允許其留在原有集團企業(yè)中，暫不推進管網(wǎng)獨立。

天然氣管網(wǎng)獨立后，是否成立一個家天然氣管網(wǎng)公司？這是業(yè)內(nèi)爭論的熱點。

中人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院能源經(jīng)濟系副教授宋楓對《財經(jīng)家周刊》記者表示，從經(jīng)濟學(xué)原理上來講，對于管網(wǎng)這樣的自然壟斷行業(yè)，企業(yè)規(guī)模越大越能攤薄運營成本。天然氣管網(wǎng)的前期投資大，回收周期長，如果形成一張“大網(wǎng)”，從效率和成本上可做到*。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，獨立的管網(wǎng)公司須由政府嚴(yán)格監(jiān)控其成本和收益，并由政府定價，而目前的做法是依據(jù)掌握管網(wǎng)的油企上報的成本，再加上固定收益來核定管輸價格。如果日后建立獨立的管網(wǎng)公司，政府的監(jiān)管能力又沒能有效跟上，容易滋生腐敗和尋租現(xiàn)象。

據(jù)《財經(jīng)家周刊》記者多方了解，目前方案傾向于讓現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)脫離石油央企，但短期內(nèi)是否整合成立為家天然氣管網(wǎng)公司，還有待進一步的消息。